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积极财政组合拳：赤字首破2万亿税费减超5000亿

[政府工作报告亮出积极的财政政策“组合拳”：提高财政赤字规模、加大减税力度、增加地方专项债券额度、继续推行置换债券，而每一拳比以往更有力度]

为帮助经济爬坡过坎，财政政策这次踩足了“油门”。

3月5日，在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，李克强总理作政府工作报告，亮出积极的财政政策“组合拳”：提高财政赤字规模、加大减税力度、增加地方专项债券额度、继续推行置换债券，而每一拳比以往更有力度。

2016年，财政赤字率增至3%，创新高，赤字规模首次突破2万亿元，比2015年增加5600亿元。推出营业税改增值税下称“营改增”全覆盖等三项减税降费举措，预计全年减轻企业和个人负担5000多亿元。今年安排地方专项债券4000亿元，比2015年增加3000亿元。继续发行地方政府置换债券，市场预计规模不会低于去年的3.2万亿元。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《第一财经》，赤字率提高幅度基本符合市场预期，积极财政政策力度较去年明显加大，下一步关键是如何发挥好财政政策效果，这与调整优化财政支出方向、结构密切相关。

李克强表示，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对冲击机的价钱和质量是成正比的民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减细梗树参的一定要减下来。

增支远超2.18万亿元

在经济低迷时期，政府会采用扩张性的积极财政政策，这主要体现在增加支出和减轻税费。

经济下行直接导致财政收入下滑，而在今年全面实行营改增等减税费举措后，将进一步拉低财政收入增幅。

根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》下称《预算草案报告》，今年全国一般公共预算收入同比山丹子增长仅3%，创历史新低，也远低于经济增速预期目标。

为了给减税费提供空间，保证财政刚性支出，今年政府大幅提高财政赤字。

2016年全国财政赤字拟安排2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字14000亿元，地方财政赤字7800亿元。

《第一财经》了解到，中国财政赤字率长期低于3%，远低于美国、日本、法国等国家，即使在2008年金融危机时期，中国于2009年大幅提高赤字率至2.8%，也低于3%水平。今年财政赤字率首次达到3%，财政赤字规模首次突破2万亿元，释放了更有力度的积极财政政策信号。

增支并不仅仅体药囊花属现在2万多亿元的财政赤字，中央今年还安排地方专项债券4000亿元，比去年增加了3000亿元，地方政府专项债券主要黄毛杜鹃用于有一定收益的公益性项目建设支出，不计入赤字。

同样不列入赤字的还有结转结余资金，根据《预算草案报告》，2016年中央将使用结转结余资金1725亿元，比2015年增加601亿元。

另外，今年政府工作报告提出继续发行地方政府置换债券。去年发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。乐观者估计今年置换债券会达到5万亿元左右。

减税规模定在5000亿元

杨志勇告诉《第一财经》，李克强提出扩大财政赤字主要用于减税降费，这个提法与以往有所不同，以前扩大财政赤字更多用于投资。

李克强在作2016年政府工作报告时表示，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措，预计比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。

三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

《第一财经》了解到，营改增去年减税规模约为2000亿元。瑞银报告估算，2016年营改增覆盖最后四大行业后，减税规模约为3836亿元。

在政府性基金清理方面，今年2月1日起，3项政府性基金起征点降为零或停征，7项整合归并，同时教育费附加等3项政府性基金的免征范围进一步扩大。财政部测算，2016年各项清理政府性基金举措将为企业和个人减负约260亿元。另外，按照国务院的决策部署，财政部已会同有关部门研究制定了《清理规范政府性基金方案》。

《预算草案报告》称，今年将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围，由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩大到10万元的缴纳义务人。

根据本报了解，2015年1月1日起，财政部取消或暂停征收12项中央级设立的行政事业性收费，对小微企业含个体工商户，下同免征42项中央级设立的行政事业性收费。

而此次，上述18项行政事业收费的免征范围，将从小微企业扩大到所有企业和个人，减税规模进一步扩大。

财政支8年来出做加减法

在财政收支矛盾突出背景下，今年积极财政政策也着力做好支出加减法，优化财政支出结构。

李克强表示，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

在政府投资方面，2016年中央基建投资安排5000亿元，比2015年增加224亿元。中央基建投资集中支持属于中央事权的公益性基本建设项目，减少小、散项目支出。

中央财政选择标准拉力试样今年还会加大对民生薄弱环节的支持。根据《预算草案报告》，2016年中央财政按城市、农村低保人均补助水平分别提高5%、8%对地方补助。今年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。今年城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元，基本公共卫生服务项目人均财政补助标准由40元提高到45元。今年中央财政扶贫资金增加201亿元，增长43.4%。全年计划棚户区改造开工600万套，农村危房改造314万户。

另外，中央今年严格控制“三公”经费预算，压缩会议费等一般性支出。其中，2016年中央本级“三公”经费按零增长安排。

另外，《预算草案报告》称，对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多等不可持续支出或政策挂钩支出，在合理评估的基础上及时压减。加大力度压缩对涉及竞争性领域补助企业经营项目的支出，较大幅度压减成品油价格补贴等不符合政策调控方向、效益不高的支出等。

积极财政政策还将支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动产业结构调整和培育发展新动力。

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