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挑战和机遇并存——玉米市场调研活动系列报道之一

甘肃地区的豆粕今日价格平稳粮改的逐步深入以及农产品市场化水平的不断提高，使我国农产品市场发生着根本性变化。玉米作为重要的大宗谷物品种，多年来一直受到国家的重点保护，但政策环境与市场环境的变化使玉米产业正面临着一些新的问题。玉米产业如何安全地走向市场，产业政策的制定与实施如何才能做到既保护农民利益，又能够使其适应市场发展及保证粮食安全，已成为当前迫切需要解决的问题。

就世界范围来说，玉米是的谷物作物，全世界70多个国家每年玉米种植总面积在1.3亿多公顷。近年来，随着科技的发展，玉米产量不断增长，目前已达6亿吨，约占全球粮食总量的35％。我国是世界玉米的主要生产国，多年来播种面积一直稳定在2400万公顷左右，产量约为1.2亿—1.3亿吨，占世界总产量的1/5，播种面积和产量均位居世界第在此基础上二位。同时，我国又是玉米的主要消费国，总消费水平在1.2亿吨左右，其中，口粮消费1500万—1600万吨，饲料消费8500万—9000万吨，工业用粮1300万吨左右，种子用粮120万—130万吨，加上损耗900万吨，从近几年看，我国玉米市场供略大于求。

但是，随着市场改革的深入和社会的发展，玉米市场原有的平衡正在被打破。的调查结果显示，我国玉米市场正在发生一系列深刻的变化：

一、粮改不断深入，玉米市场化程度不断提高

建国以来，我国玉米流通格局大体经历了从“自产自销”到“北粮南调”，再到“北粮南运”的演变。20世纪70年代以前，全国各地所产的玉米大多都是自我消化，很少有较大规模的区域间流通。20世纪80年代，在计划经济体制为主、市场调节为辅的条件下，随着东南沿海及华中、西南等地区饲料业的发展，我国饲料用玉米的“北粮南调”开始形成，每年都有数百万吨的玉米从东北按国家调拨计划调出，并且省际间计划调拨成为这一时期主要的流通方式。1993年国家粮改后，南方销区逐步放开，形成了以东北、华北玉米为供应主体，以南方沿海和内陆省区为消费主体的逐步市场化的“北粮南运”格局。20世纪90年代初期，整个北方地区玉米产量占全国的80％，却只生产33％的肉产品；南方地区玉米产量占全国20％，却生产了67％的肉产品。如此巨大的供需矛盾，推动了“北粮南运”的进程。20世纪90年代中后期，东北已成为我国的粮食调出区，华北地区玉米调出量逐步减少，华中地区和华南地区则成为的玉米调入区。在北方粮食大规模南运过程中，玉米担当了主要角色。但这期间由于玉米收储工作绝大部分由国有粮库按“保护价政策”来进行，又恰逢连续多年的农产品市场的世界性熊市，因此国内玉米市场当时还保持着较浓的国家宏观调控的色彩。

但从前年开始，国家加快了粮食流通体制粗茎毛兰、粮食收储制度的改革步伐，玉米收购市场也出现了重大变化，除国有购销企业外，一些非国有购销企业也参与到秋粮收购中。特别是玉米种植“直接补贴”政策的实施（逐步退出保护价），使玉米市场化程度大为提高。从2002年看，全国玉米按保护价实际收购总量不足国产玉米总量的10％，2003年这一比例将更低。因此，总的来看，近两年的玉米价格基本上是由市场的供求关系决定的，玉米已逐渐成为一个市场化的粮食品种。

二、玉米消费多元化、专用化，“玉米经济”充满活力

随着社会生产力水平的不断提高，玉米早已度过了口粮消费阶段，如今被广泛用作饲料原料和工业原料滨海前胡。多年来，玉米作为饲料消费一直占总产量的67％左右，是玉米消费的主要部分。但近几年，以玉米为原料的深加工业快速发展，有的国家称之为“朝阳产业”、“黄金产业”。进入21世纪，假狼毒属玉米将改变过去以原始或粗加工产品的形式进入消费领域，取而代之的是多元化和功能化的深加所酿成的直接经济损失占美、日、欧洲共同体等国家每一年国民生产总和的6%到8%左右工和精加工产品。据有关研究报告分析，未来20年，全球玉米消费将继续呈刚性增长，年增长率可望保持在2％左右，饲料消费预计年增长率也将保持在2％左右，但工业深加工玉米消费将增长迅速，年增长率可达4％左右。国内也不例外，玉米消费增长的动力将主要来自于玉米深加工业的产业化发展。玉米是三大粮食作物中最适合作工业原料的品种，其特点是加工空间大、产业链长。目前，世界上已经开发的玉米深加工产品达几十类、数千个品种，如玉米食品、醇、氨基酸、淀粉、抗生素、塑料等。据测算，深加工玉米可比原粮玉米增值3—8倍。因此，目前我国玉米商品粮生产基地——吉林省已明确提出要加快发展“玉米经济”，从战略上规划玉米深加工业，并针对玉米消费的多元化，特别是功能化和专用化，规划专用玉米（高淀粉玉米、高赖氨酸玉米、高油玉米等）的生产基地，推进玉米的“订单”生产。总之，玉米深加工业的快速发展，正在改变我国玉米产业的整体格局。

三、加入WTO及农产品贸易自由化将带来严峻挑战

按照我国加入世贸组织的承诺，我国农业等十多个产业领域从今年开始将不断加大开放力度。因此，玉米进口已不可避免，国内原有的“北粮南运”的贸易格局将被感应草打破，而代之以“北出南进”的新的流通模式，价格也将与国际市场逐步接轨。因为根据入世承诺，2004年，我国玉米进口配额为720万吨，私营比例达50％。据有关专家分析，若不考虑国际贸易因素，单从供求关系看，2010年以前，国内玉米基本上能维持供需平衡。预计2005年之前，南方口岸会在国际市场价格有优势的时候适量进口数量有限的玉米，同时，国家为了维持国内供需平衡，北方继续保持一定数量的出口。但专家认为，随着我国玉米进口配额的增大和出口补贴的逐步减少，国内玉米市场竞争将日趋激烈，市场风险也会进一步显现。

总之，这些变化都预示着玉米产业一个新时代的到来，它将给我们的行政管理机构、相关的生产经营企业，还有广大农民，带来更为严峻的挑战。但机遇与挑战并存，我们必须未雨绸缪，积极应对玉米市场剧变所带来的风险。

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