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伊春市创新央行履职手段 支持林区经济转型

11月6日消息：黑龙江省伊春市是全国闻名的重点国有林区。2011年，国务院批准《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》，以“停止主伐”为代表的一系列重要政策在伊春获准实施。这个城市断然终结了延续63年的“独木经济”，走向了从“采伐森林”到“经营森林”的跨越之路。

人行伊春市中支结合林区经济转型实际，科学贯彻落实总、分行和哈尔滨中支各项要求，选准调研突破口，创新履职手段和金融服务方法，在政府问计金融，金融普惠民生，央行地位彰显等方面取得了积极效果。

对林区旧体制敢说“不”！调研助力发展模式转换

该中支注重推动调研成果的实际转化，一些具有代表性的理论研究成果已成为破解地方发展症结的现实生产力，实现了金融科研的效果最大化。

谈到伊春市中支的调研工作，一位从事人民银行工作30多年的老同志颇有感触地说，伊春面积3.3万平方公里，86.3%的森林覆盖率，从南到北300多公里，21个卫星式分布的县（市）、区、局；GDP和财政收入在全省占比倒数第一、第二，仅有1户大型企业，效益较好的企业不过几百家，且不成规模。摆在国有林区央行人面前的调研工作难度可想而知。

政府希望加大信贷资金投入，企业渴望信贷资金支持，银行大量资金放不出去。原因是什么？伊春市中支的班子在思索。是体制！伊春还在沿用开发建设60多年来的政企合一体制，这种体制是导致金融生态环境差的重要原因，一度成为几大国有商业银行信贷的“零授信”地区，被戏称为“金融重灾区”。

调研要从解决政企合一体制给金融造成的弊端突破。该中支集全行之精华，历经几个月访政府、走企业、跑银行，搞座谈、查资料，形成了以化解资源性、结构性、体制性和社会性矛盾为目的，深入剖析政企合一体制对金融生态环境影响的调研报告，上报国务院后受到各方关注。部分观点成为国务院批准实施的《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》的内容参考。目前，政企分开工作正在有序推进，企业办社会的负担正在减轻，政府干预企业的时代已经过去。

从林区经济转为林业经济是国有林区的划时代转变。在这个转变过程中，金融的作用不可小视。该中支以前瞻性调研为突破口，超前研究林区经济发展思路，向资源要发展模式。深度发掘森林碳汇、林业资产资本化运营、生态旅游等独具地域特色的课题，研究成果得到了总行、省政府有关领导的重视。设在伊春的全国第一个国有林区碳汇交易中心正在紧锣密鼓地筹备，有望年末敲响交易的第一锤。大量调研成果为在伊春举行的3个国际性论坛提供了佐证资料。有2项研究成果转化为省级发展战略，并在有条不紊地向前推进。

几年来，该中支的调研课题获奖比例达80%以上，成果转化率达60%以上。金融学会2010年获得“全国先进社会组织”、2012年获得“全国大中城市社科联先进学会”称号，连续7年受到省社科联表彰。

务实传导货币政策，基层央行公信力充分显现

一个春光明媚的日子，伊春市乌马河林业局乌马河经营所院内，敲响全国国有林权制度改革第一锤的地方，人头攒动，热烈庄严。一场由伊春市中支主办，省金融办、8家省级金融机构、市委、市政府主要领导共同见证，驻伊银行机构共同参与的金融支持地方经济发展金融产品推介会如期举行。现场签约4.2亿元。一位林改承包职工兴奋地说：“人民银行办了一件大好事，我拿到了全国第一笔国有林权制度改革担保贷款，发展林下经济不用愁啦。”

该中支多年来一直努力探索窗口指导的有效途径，不断优化窗口指导方式，提高指导的针对性。先后组织金融支持经济转型研讨、金融产品推介、银企对接等会议13次，促成多个新兴产业项目及时落地。

该中支大力培育具有创新性和市场适应性的信贷产品。陆续出台了金融支持生态旅游、中小企业发展等7项实施意见和10项务实性措施，首次在全省组织实施小企业联保贷款和景区门票质押贷款。实现了宏观货币政策与区域经济发展重点有效对接和良性互动。

大力完善服务体系，全面提升金融服务质量

伊春嘉荫县黄鱼卧子村金融助农服务站设在村口的一家小超市里。村支书郑玉林说：“现在每天取款近20笔，金额大概在4000元左右。有了这个设备，咱这儿的农民太方便了。”

“实现非现金支付工具在全县农村的全覆盖并不是一帆风顺。刚开始，有相当一部分农民只认"钱"不认卡，给农村支付环境建设带来很多困难。我们走村入户宣传推介，一对一的演练；组织商户到先进地区观摩，让他们体验刷卡消费的便利和商机；为农户量身订做"特色产品"；开展刷卡有礼活动等激发农户的办卡、刷卡热情。”嘉荫县支行的一位领导如是说。

今年以来，该中支在改善农村支付环境方面下了很大功夫，注重发挥县支行的作用，选择了祖国边陲、黑龙江畔的嘉荫县为试点。嘉荫县支行在充分掌握全县实际情况后，积极向县政府汇报，利用为全县党政干部培训讲座的机会宣传引导，并多次深入村（屯）开展宣传。县政府对人民银行主动服务民生的工作非常重视，出台了银行卡推广使用相关文件，将粮食直补款等5种补贴款直接打到农民的银行卡上，同时将农村支付环境建设情况纳入各乡镇的工作目标考核。商业银行对银行卡的使用全力以赴，在人力、物力、设备、培训、宣传等多方面给予大力支持。目前，嘉荫县73个行政村、8.1万农民从中受益。

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